二孩政策全面放開:2018二孩政策解讀

　　2017全面兩孩政策解讀，全面兩孩政策實施了一年。全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會公報中被明確。那么一年過去，這一政策在各地的落地情況如何?

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新介紹，由于存在前期觀望、備孕等因素，目前多數(shù)生育兩孩婦女仍處于懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會出現(xiàn)。

實施與預(yù)判基本吻合

　　在9月底召開的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會一次座談會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹，目前全面兩孩政策實施平穩(wěn)，生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。

　　王培安介紹，今年我國公民的生育登記申請數(shù)量明顯增加，出生人數(shù)呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6.9%;兩孩出生比重為44.6%，與去年相比，上升了6.7個百分點。

　　在北京、廣州等大城市發(fā)現(xiàn)，全面兩孩政策落地后，兩孩生育意愿逐步釋放，不少公立醫(yī)院產(chǎn)科孕婦建檔一號難求。

　　記者近日在北京大學人民醫(yī)院產(chǎn)科大廳看到，張貼的通知顯示，預(yù)產(chǎn)期為明年6月10日前的產(chǎn)科建檔掛號均已沒有名額。北京朝陽區(qū)婦幼保健院產(chǎn)科工作人員介紹，明年5月前的產(chǎn)婦建檔都已滿額。

　　記者在一些省份的市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級市衛(wèi)計委負責人介紹，年初當?shù)亟M織兩孩生育意愿調(diào)查顯示，愿意生育兩孩的占20%，因此預(yù)計全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當?shù)赝瘸錾黾尤丝趦H555人，遠低于預(yù)期。

多方配套政策面臨挑戰(zhàn)

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，全面兩孩放開后，大量符合政策家庭生育意愿集中釋放，在高危孕婦處置、兒科醫(yī)生數(shù)量等方面帶來明顯沖擊：

　　高齡孕婦數(shù)量明顯提升，孕產(chǎn)風險增加。據(jù)安徽省婦幼保健院副院長方向東介紹，為應(yīng)對兩孩生育高峰，醫(yī)院專門成立了急救小組，接受全省各地轉(zhuǎn)診的危重癥產(chǎn)婦。今年前10個月，醫(yī)院收治了200多例危重癥產(chǎn)婦，其中絕大部分都是高齡產(chǎn)婦。

　　兒科醫(yī)生短缺問題加劇。自去年底以來，廣州市有5家醫(yī)院因醫(yī)生離職等因素，停止兒科夜間急診。兒科限制掛號數(shù)量、暫停急診，甚至兒科暫時停診等情況，在上海、南京等地也已出現(xiàn)。

　　部分地區(qū)生育保險基金壓力增大。全面兩孩放開后，諸多生育兩孩的家庭也被納入生育津貼保障范圍之內(nèi)，由此導(dǎo)致生育保險基金支出明顯增加。7月份公布的《北京市2015年市級決算草案的報告》顯示，受實施兩孩等原因影響，北京市生育保險基金在2015年出現(xiàn)收支赤字1.68億元，基金壓力增大。

“全面兩孩”政策的意義

　　十八屆五次會議公告指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。應(yīng)對人口老齡化，是全面放開實施兩孩政策的重要目標。

　　國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出：這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：一、實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧;有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在短期和長期內(nèi)都有利于經(jīng)濟發(fā)展。二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實施，是在深入細致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策;是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養(yǎng)負擔比較輕有利時機進行的調(diào)整;單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

為什么不是全面取消生育限制

　　計劃生育工作從1980的公開信發(fā)表到現(xiàn)在已經(jīng)有35年的歷史。社會全面取消生育限制呼聲越來越高，眾多學者通過出版書籍、網(wǎng)上言論等多種形式表達了愿望。但是，“全面兩孩”政策實施并不是全面取消生育限制，而是在堅持計劃生育的基本國策上進行的進一步調(diào)整。

　　那么，為什么我國沒有全面取消生育限制?最為主要的原因，就是我國人口總量過大、人口眾多的基本國情長期不會根本改變。

　　目前我國人口總量是13.68億，預(yù)測到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。過去我國主要是控制人口過快增長，控制人口數(shù)量。現(xiàn)在我國人口政策要向提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)合理分布上轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國由人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。

　　“全面兩孩”政策是是根據(jù)我國人口發(fā)展形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟實施的人口調(diào)整政策。

“全面兩孩”政策實施還需要一段時間

　　十八屆五中全會做出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”是黨中央對“十三五”的一個建議。從建議到實施還需要一定的時間準備。

　　最為主要的程序是全國人大修訂《人口和計劃生育法》。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

　　在政策沒有成為法律規(guī)定時出現(xiàn)的未經(jīng)批準生育的第二個子女仍然屬于非法生育。

“全面兩孩”政策對其他計劃生育政策的影響

　　“全面兩孩”政策實施以后，其他計劃生育政策必將有一個配套調(diào)整，這里主要涉及計劃生育獎勵和優(yōu)待問題。我國將實行“老人老辦法，新人新辦法”政策調(diào)整方式。

　　一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實施之前，計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標準，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。

　　二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實施之后，新的計劃生育家庭按新政策執(zhí)行，不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。

　　三、獎勵不收回。對過去領(lǐng)了獨生子女光榮證，現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再進行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。

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